您当前所在的位置:首页 > 新闻中心 > 政策法规

    中共中央 国务院关于构建数据基础制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更好发挥数据要素作用的意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

    发布时间:2022-12����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������-19 16:29点击数:来源:新华社 【字体:

    中共中央 国务院关于构建数据基础制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度更好发挥数据要素作用的意见

     

    数据作为新型生产要素,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数字化、网络化、智能化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理等各环节,深刻改变着生产方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、生活方式和社会治理方式。数据基础制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������建设事关国家发展和安全大局。为加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������快构建数据基础制度,充分发挥我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国海量数据规模和丰富应用场景优势,激活数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������素潜能,做强做优做大数字经济,增强经济发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展新动能,构筑国家竞争新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优势,现提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国特色社会主义思想为指导,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展理念,加快构建新发展格局,坚持改革创新、系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统谋划,以维护国家数据安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、保护个人信息和商业秘密为前提,以促进数据合规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高效流通使用、赋能实体经济为主线,以数据产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权、流通交易、收益分配、安全治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为重点,深入参与国际高标准数字规则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定,构建适应数据特征、符合数字经济发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规律、保障国家数据安全、彰显创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新引领的数据基础制度,充分实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������展红利,为深化创新驱动、推动高质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量发展、推进国家治理体系和治理能力现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������代化提供有力支撑。

    (二)工作原则

    ——遵循发展规律,创新制度安排。充分认识和把握数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本规律,探索有利于数据安全保护、有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效利用、合规流通的产权制度和市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场体系,完善数据要素市场体制机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,在实践中完善,在探索中发展,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进形成与数字生产力相适应的新型生产关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系。

    ——坚持共享共用,释放价值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������红利。合理降低市场主体获取数据的门槛,增强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素共享性、普惠性,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励创新创业创造,强化反����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垄断和反不正当竞争,形成依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

    ——强化优质供给,促进合规流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通。顺应经济社会数字化转型发展趋势,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动数据要素供给调整优化,提高数据要素供给数量和质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量。建立数据可信流通体系,增����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强数据的可用、可信、可流通、可追溯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平。实现数据流通全过程动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态管理,在合规流通使用中激活数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据价值。

    ——完善治理体系,保障安全发展。统筹发展和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全,贯彻总体国家安全观,强化数据安全保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障体系建设,把安全贯穿数据供给、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流通、使用全过程,划定监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������底线和红线。加强数据分类分级管理,把该管的管住、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������该放的放开,积极有效防范和化解各种数据风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������险,形成政府监管与市场自律、法治与行业自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������治协同、国内与国际统筹的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素治理结构。

    ——深化开放合作,实现互利共赢。积极参与数据跨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境流动国际规则制定,探索加入区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境流动双边多边协商,推进建立互利互惠的规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������则等制度安排。鼓励探索数据跨境流����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动与合作的新途径新模式。

    二、建立保障权益、合规使用的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������数据产权制度

    探索建立数据产权制度,推动数据产权结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������构性分置和有序流通,结合数据要素特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性强化高质量数据要素供给;在国家数据分类分级保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������制度下,推进数据分类分级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确权授权使用和市场化流通交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,健全数据要素权益保护制度,逐步形成具有中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国特色的数据产权制度体系。

    (三)探索数据产权结构性分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置制度。建立公共数据、企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据、个人数据的分类分级确权授权制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。根据数据来源和数据生成特征,分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合法权利,建立数据资源持有权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据加工使用权、数据产品经营权等分置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的产权运行机制,推进非公共数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式,为激活数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素价值创造和价值实现提供基础性制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度保障。研究数据产权登记新方式。在保障安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������前提下,推动数据处理者依法依规对原始数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进行开发利用,支持数据处理者依法依规行使数据应用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关权利,促进数据使用价值复用与充分利用,促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据使用权交换和市场化流通。审慎对待����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原始数据的流转交易行为。

    (四)推进实施公共数据确权授权机制。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������对各级党政机关、企事业单位����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强汇聚共享和开放开发,强化统筹授权使用和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理,推进互联互通,打破“数据孤岛”。鼓励公共数据在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护个人隐私和确保公共安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的前提下,按照“原始数据不出域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、数据可用不可见”的要求,以模型、核验等产品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务等形式向社会提供,对不承载个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人信息和不影响公共安全的公共数据,推动按用途����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加大供给使用范围。推动用于公共治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、公益事业的公共数据有条件无偿使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,探索用于产业发展、行业发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展的公共数据有条件有偿使用。依法依规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以保密的公共数据不予开放,严格管控未依法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规公开的原始公共数据直接进入市场,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障公共数据供给使用的公共利益。

    (五)推动建立企业数据确权授权机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制。对各类市场主体在生产经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动中采集加工的不涉及个人信息和公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共利益的数据,市场主体享有依法依规持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������有、使用、获取收益的权益,保障其投入的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������劳动和其他要素贡献获得合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回报,加强数据要素供给激励。鼓励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索企业数据授权使用新模式,发挥国有企业带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������头作用,引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动作用,促进与中小微企业双向公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������平授权,共同合理使用数据,赋能中小微企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数字化转型。支持第三方机构、中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据产品标准化,发展数据分析、数据服务等产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。政府部门履职可依法依规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������获取相关企业和机构数据,但须约定并严格遵守使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������限制要求。

    (六)建立健全个人信息数据确权授权机制。对承载����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个人信息的数据,推动数据处理者按照个人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������授权范围依法依规采集、持有、托管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和使用数据,规范对个人信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息的处理活动,不得采取“一揽子授权”、强制同意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式过度收集个人信息,促进个人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息合理利用。探索由受托者代表个人利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益,监督市场主体对个人信息数据进行采集、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加工、使用的机制。对涉及国家安����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全的特殊个人信息数据,可依法依规授权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������有关单位使用。加大个人信息保护力度,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动重点行业建立完善长效保护机制,强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������化企业主体责任,规范企业采集使用个人信息行为。创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新技术手段,推动个人信息匿名����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化处理,保障使用个人信息数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时的信息安全和个人隐私。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

    (七)建立健全数据要素各参与方合法权益保护制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。充分保护数据来源者合法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������权益,推动基于知情同意或存在法定事由的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据流通使用模式,保障数据来源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者享有获取或复制转移由其促成产生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据的权益。合理保护数据处理者对依法依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规持有的数据进行自主管控的权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益。在保护公共利益、数据安全、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据来源者合法权益的前提下,承认和保护依照法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定或合同约定获取的数据加工使用权,尊重数据采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,充分保障数据处理者使用数据和获得收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益的权利。保护经加工、分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析等形成数据或数据衍生产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的经营权,依法依规规范数据处理者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可他人使用数据或数据衍生产品的权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������利,促进数据要素流通复用。建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全基于法律规定或合同约定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������流转数据相关财产性权益的机制。在数据处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理者发生合并、分立、解散、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������被宣告破产时,推动相关权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利和义务依法依规同步转移。

    三、建立合规高效、场内外结合的数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素流通和交易制度

    完善和规范数据流通规则,构建促进使����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������用和流通、场内场外相结合的交易制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度体系,规范引导场外交易,培育壮大场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内交易;有序发展数据跨境流通和交易,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立数据来源可确认、使用范围可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������界定、流通过程可追溯、安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全风险可防范的数据可信流通体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。

    (八)完善数据全流程合规与监管规则体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立数据流通准入标准规则,强化市场主体数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全流程合规治理,确保流通数据来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合数据流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通范围、影响程度、潜在风险,区分使用场景和用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������途用量,建立数据分类分级授权使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用规范,探索开展数据质量标准化体系建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加快推进数据采集和接口标准化,促进数据整合互����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通和互操作。支持数据处理者依法依规在场内和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场外采取开放、共享、交换、交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易等方式流通数据。鼓励探索数据流通安全保障技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、标准、方案。支持探索多样化、符合数据要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特性的定价模式和价格形成机制,推动用于数字化发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的公共数据按政府指导定价有偿使用,企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与个人信息数据市场自主定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价。加强企业数据合规体系建设和监管,严厉打击黑市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易,取缔数据流通非法产业。建立实施数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全管理认证制度,引导企业通过认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证提升数据安全管理水平。

    (九)统筹构建规范高效的数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易场所。加强数据交易场所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体系设计,统筹优化数据交易场所的规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布局,严控交易场所数量。出台数据交易场所管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法,建立健全数据交易规则,制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定全国统一的数据交易、安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等标准体系,降低交易成本。引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导多种类型的数据交易场所共同发展,突出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家级数据交易场所合规监管和基础服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能,强化其公共属性和公益定位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进数据交易场所与数据商功能分离,鼓励各类数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商进场交易。规范各地区各部门设立的区域性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据交易场所和行业性数据交易平台,构建多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������层次市场交易体系,推动区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性、行业性数据流通使用。促进区域性数据交易场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所和行业性数据交易平台与国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������级数据交易场所互联互通。构建集约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������高效的数据流通基础设施,为场内集中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交易和场外分散交易提供低成本、高效率����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、可信赖的流通环境。

    (十)培育数据要素流通和交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������通和交易需要,培育一批数据商和第三方专业服务机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。通过数据商,为数据交易双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方提供数据产品开发、发布、承销和数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产的合规化、标准化、增值化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务,促进提高数据交易效率。在智能制造、节能降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域,大力培育贴近业务需求的行业性、产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业化数据商,鼓励多种所有制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������数据商共同发展、平等竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������仲裁、风险评估、人才培训等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������第三方专业服务机构,提升数据流通和交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������易全流程服务能力。

    (十一)构建数据安全合规有序跨境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流通机制。开展数据交互、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务互通、监管互认、服务共享等方面国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������交流合作,推进跨境数字贸易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������基础设施建设,以《全球数据安全倡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议》为基础,积极参与数据流动、数据安����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全、认证评估、数字货币等国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际规则和数字技术标准制定。坚持开放发展,推动数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������跨境双向有序流动,鼓励国内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外企业及组织依法依规开展数据跨境流动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������业务合作,支持外资依法依规进入开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������放领域,推动形成公平竞争的国际化市场。针对跨境电����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场景,探索安全规范的数据跨境流动方式。统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹数据开发利用和数据安全保护,探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索建立跨境数据分类分级管理机制。对影响或者可能影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响国家安全的数据处理、数据跨境传输、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外资并购等活动依法依规进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家安全审查。按照对等原则,对维护国家安全和利益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规实施出口管制,保障数据用于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合法用途,防范数据出境安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险。探索构建多渠道、便利化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据跨境流动监管机制,健全多部门协调配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合的数据跨境流动监管体系����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。反对数据霸权和数据保护主义,有效应对数据领����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������域“长臂管辖”。

    四、建立体现效率、促进公平的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素收益分配制度

    顺应数字产业化、产业数字化发展趋势,充分发挥市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������在资源配置中的决定性作用,更好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发挥政府作用。完善数据要素市场化配置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,扩大数据要素市场化配置范围和按价值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贡献参与分配渠道。完善数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素收益的再分配调节机制,让全体人民更好共享数字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济发展成果。

    (十二)健全数据要素由市场评价贡献、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按贡献决定报酬机制。结合数据要素特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征,优化分配结构,构建公平、高效、激励与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范相结合的数据价值分配机制。坚持“两个毫不动摇”,按照“谁投入、谁贡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������献、谁受益”原则,着重保护数据要素各参与方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的投入产出收益,依法依规维护数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源资产权益,探索个人、企业、公共数据分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������享价值收益的方式,建立健全更加合理的市场评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理倾斜,确保在开发挖掘数据价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值各环节的投入有相应回报,强化基于数据价值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������创造和价值实现的激励导向。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������通过分红、提成等多种收益共享方式,平衡兼顾数据内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体之间的利益分配。

    (十三)更好发挥政府在数据要素收益分配中的引����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导调节作用。逐步建立保障公平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的数据要素收益分配体制机制,更加关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注公共利益和相对弱势群体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加大政府引导调节力度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索建立公共数据资源开放收益合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理分享机制,允许并鼓励各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类企业依法依规依托公共数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据提供公益服务。推动大型数据企业积极承担社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,强化对弱势群体的保障帮扶,有力有效应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对数字化转型过程中的各类风险挑战。不断健全数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素市场体系和制度规则,防止和依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依规规制资本在数据领域无序扩张形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������成市场垄断等问题。统筹使用多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������渠道资金资源,开展数据知识普及和教育培训,提高社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������会整体数字素养,着力消除不同区域间、人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������群间数字鸿沟,增进社会公平、保障民生福祉、促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进共同富裕。

    五、建立安全可控、弹性包容的数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素治理制度

    把安全贯穿数据治理全过程,构建政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、企业、社会多方协同的治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理模式,创新政府治理方式,明确各方主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体责任和义务,完善行业自律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,规范市场发展秩序,形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������成有效市场和有为政府相结合的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素治理格局。

    (十四)创新政府数据治理机制。充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分发挥政府有序引导和规范发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的作用,守住安全底线,明确监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管红线,打造安全可信、包容创����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。强化分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业监管和跨行业协同监管,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据联管联治机制,建立健全鼓励创新、包容创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的容错纠错机制。建立数据要素生产流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������通使用全过程的合规公证、安全审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、算法审查、监测预警等制度,指导各方履行数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素流通安全责任和义务。建立健全数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据流通监管制度,制定数据流通和交易负面清单,明����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确不能交易或严格限制交易的数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项。强化反垄断和反不正当竞争,加强重点领域执法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������司法,依法依规加强经营者集中审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查,依法依规查处垄断协议、滥用市场支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配地位和违法实施经营者集中行为,营造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公平竞争、规范有序的市场环境。在落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网络安全等级保护制度的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上全面加强数据安全保护工作,健全网络和数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全保护体系,提升纵深防护与综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合防御能力。

    (十五)压实企业的数据治理责任。坚持“宽进严管”原则,牢固树立企业的责任意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和自律意识。鼓励企业积极参与数据要素市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设,围绕数据来源、数据产权、数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量、数据使用等,推行面向数据商及第三方专业服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务机构的数据流通交易声明和承诺制。严格落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实相关法律规定,在数据采集汇聚、加工处理、流通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������交易、共享利用等各环节,推动企业依法依规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������承担相应责任。企业应严格遵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������守反垄断法等相关法律规定,不得利用数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、算法等优势和技术手段排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������除、限制竞争,实施不正当竞争。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规范企业参与政府信息化建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设中的政务数据安全管理,确保有规可循、有序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展、安全可控。建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据要素登记及披露机制,增强企业社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任,打破“数据垄断”,促进公平竞争。

    (十六)充分发挥社会力量多方参与的协同治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������理作用。鼓励行业协会等社会力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量积极参与数据要素市场建设,支持开展数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据流通相关安全技术研发和服务,促进不同场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������景下数据要素安全可信流通。建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立数据要素市场信用体系,逐步完善数据交易失信行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理等机制。畅通举报投诉和争议仲裁渠道����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,维护数据要素市场良好秩序。加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素管理规范贯彻执行工作,推动各部门各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������价值评估等标准体系。

    六、保障措施

    加大统筹推进力度,强化任务落实,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������创新政策支持,鼓励有条件的地方和行业在制度建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、技术路径、发展模式等方面先行先试,鼓励企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新内部数据合规管理体系,不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索完善数据基础制度。

    (十七)切实加强组织领导。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强党对构建数据基础制度工作的全面领导,在党中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������央集中统一领导下,充分发挥数字经济发展部际联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������席会议作用,加强整体工作统筹,促进跨地区跨部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������跨层级协同联动,强化督促指导。各地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各部门要高度重视数据基础制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,统一思想认识,加大改革力度,结合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各自实际,制定工作举措,细����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化任务分工,抓好推进落实。

    (十八)加大政策支持力度。加快发展数据要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������素市场,做大做强数据要素型企业。提升金融服务水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,引导创业投资企业加大对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������数据要素型企业的投入力度,鼓励征信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构提供基于企业运营数据等多种数据要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的多样化征信服务,支持实体经济企业特别是中小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������微企业数字化转型赋能开展信用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������融资。探索数据资产入表新模式。

    (十九)积极鼓励试验探索。坚持顶层设计与基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层探索结合,支持浙江等地区和有条件的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业、企业先行先试,发挥好自由贸易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������港、自由贸易试验区等高水平开放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台作用,引导企业和科研机构推动数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要素相关技术和产业应用创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。采用“揭榜挂帅”方式,支持有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件的部门、行业加快突破数据可信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流通、安全治理等关键技术,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新容错机制,探索完善数据要素����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产权、定价、流通、交易、使用、分配、治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、安全的政策标准和体制机制,更好发挥数据要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的积极作用。

    (二十)稳步推进制度建设。围绕构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建数据基础制度,逐步完善数据产权界定、数据流通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和交易、数据要素收益分配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据治理等主要领域关键环节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的政策及标准。加强数据产权保护、数据要素市场制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度建设、数据要素价格形成机制、数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������据要素收益分配、数据跨境传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������输、争议解决等理论研究和立法研究,推动完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������善相关法律制度。及时总结提炼可复制可推广的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������经验和做法,以点带面推动数据基础制度构建实现新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������突破。数字经济发展部际联席会议定期对数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据基础制度建设情况进行评估����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,适时进行动态调整,推动数据基础制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断丰富完善。

    扫一扫在手机打开当前页
    主办单位:云都(宿州)大数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展有限公司 地址:安徽省宿州高新区汴阳三路华瑞大厦
    京ICP证000000号 皖公网安备 34130202000542号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 本站支持IPv6访问