安徽省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扩大有效投资实施方案的通知
皖政办秘〔2022〕68号
安徽省人民政府办公厅关于印����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发进一步
盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
安徽省人民政府办公厅
2022年12月28日
进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
当前,我省正处于加快建设现代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化美好安徽的关键时期,有效盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活存量资产空间广阔、意义����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重大。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见》(国办发〔2022〕19号),推动形成存量资产和新增投资的良性循环,结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合我省实际,制定本方案。
一、分类推进盘活存量资产
对存量规模较大、当前收益较好或增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长潜力较大的基础设施项目资产,着力用好金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������融工具重点盘活。对综合交通枢纽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改造、工业企业退城进园等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,通过吸引社会资本统筹实施项目改扩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建。对长期闲置但具有较大开发利用价值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目资产,注重引入专业力量有序推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进市场化运营。
(一)交通领域。对权属清晰、运营成熟稳定的收费公路、港口等项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持通过基础设施领域不动产投资信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������托基金(REITs)、资产证券化等方式进行盘活。鼓励铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������路、公路、港口领域存量项目采用政府和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会资本合作(PPP)模式盘活。支持交通领域企业以自主开发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、转让、租赁等方式利用现有建设用地,对既有交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通站场、毗邻地区以及沿线资源实施土地综合开发。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������通过招租方式从优选择经营者盘活站场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������闲置房产资源,实现以商养����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������站、商站合一。(责任单位:省交通运输厅,配合单位:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������省发展改革委、省自然资源厅,各市、县〔市、区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〕政府,以下工作均需各市、县〔市、区〕政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府落实,不再列出)
(二)水利领域。允许参与水利开发利用的市场主体依法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享有水资源利用优先权,在生态环境保护政策允许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������范围内从事农业、文旅、康养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等产业开发。对具有经营性收入或水生态产品价值的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������水利水电资产,通过拓展经营、整合重组等方式提升资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产效益和综合盈利水平。河库疏浚、抽水蓄能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电站等工程建设产生的砂石,经有管辖权的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水行政主管部门批准后,由市、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������县(市、区)政府按权限统一����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������处置,重点用于基础设施建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民生工程。推行水源、水处理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供水一体规划经营,大力开发高附加值水资源����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������系列产品。研究组建省级水务投资公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,整合水利有效存量资产,为省内各类重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大水利水电工程建设提供融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资支持。(责任单位:省水利厅,配合单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:省发展改革委、省国资委)
(三)市政领域。以兼并重组、资产划转、联合整合等方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将分属不同项目单位的同类型资产权属划转到同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������一原始权益人,积极通过REITs、资产证券化等方式盘活。将具备长期稳定经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营收益、使用者付费比例高的污水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������垃圾处理、供水供热供气等资产,支持通过转让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、委托运营、股权合作等方式,引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入战略投资方和专业运营管理机构,提升存量资产项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目的运营管理能力。鼓励新建项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目建设和存量项目管理、运维打包,引入行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������业龙头企业统一规划建设运营。通过提升品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质、精准定位、完善用途等,引导社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资本参与老旧小区配套公共服务设施提升建设及后期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营管理。支持专业运营机构参与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盘活改造城市低效商务楼宇,嵌入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更多新业态、新元素,打造城市创新创业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新空间。统筹推进闲置低效国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有住宅改造用于保障性租赁住房。(责任单位:省住房城乡建设厅,配合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位:省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省地方金融监管局、安徽证监局)
(四)能源与生态环保领域。支持存量可再生能源项目单位与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各类银行金融机构通过补贴确权贷款合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式,提升存量项目现金流。将战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������略性、枢纽性较强但尚未充分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用的码头、货场改建为煤炭储备建设项目,灵活采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取转让、出租储备场地经营权、收费权等方式进行盘活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。(责任单位:省能源局)推进生态环境导向的开发模式(EOD)试点,采取产业链延伸、联合经营、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组合开发等模式,提高存量资产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整体收益。(责任单位:省生态环境厅)加快组建省生态环境产业集团,增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强同类存量资产项目运营管理能力。(责任单位:省国资委)
(五)新型基础设施领域。鼓励数据中心、第五代移动通信技术(5G)网络、人工智能、宽带网络����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等新型基础设施REITs项目发行上市,积极探索通过PPP模式盘活存量。对“老旧小散”数据中心����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������实施改造升级,加快应用高密度、高效率的IT设备和基础设施系统,推进小散数据中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心迁移或整合,提高“老旧小散”数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中心的能源利用效率和算力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供给能力。支持采用削峰填谷应用等节能技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式改造数据中心。(责任单位:省发展改革委,配合单位:省科技厅、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省经济和信息化厅、省数据资源局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省通信管理局)
(六)仓储物流领域。推动枢纽和园区发展专业化、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会化物流信息平台,对闲置资产实施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������信息化、技术化改造。探索以大型龙头企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业托管、代管的方式,整合存量设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源,有序盘活老旧仓储设施。支持依托散旧冷库,改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扩建一批产地库、气调库等冷链物流设施,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动设施集约集聚发展的基础上,强化资产运营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理,促进农产品批发市场、冷链物流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������园区等提档升级。(责任单位:省发展改革委)
(七)文化体育旅游等领域。支持城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属用地、厂房、建筑屋顶等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������空间资源,以及可复合利用的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市养老、教育、商业等其他设施资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源,兼容文化、旅游、体育等其他用途。鼓励利����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������用公共服务设施、闲置校舍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、闲置办公场所等资源,以委托或购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������买服务方式举办非营利性托育机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构。强化“旅游+”“+旅游”方式,推进存量资产项目与新型工业化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、新型城镇化、农业现代化融合发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展,提升项目营收能力。(责任单位:省教育厅、省民政厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省文化和旅游厅、省卫生健康����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������委、省体育局)
(八)产业园区。聚焦园区产业业态全面整治提升,深化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拓展亩均效益评价,用好“亩均英雄贷”,支持收购亩均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������效益水平低、高能耗高排放的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低效企业以及闲置厂房,推进园区提质增效与����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善配套公共服务整合、“工业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������+科研”结合。积极支持园区研发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台、工业厂房、创业孵化器等通过REITs等方式盘活。引导企业采用融资租赁方式盘活设备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等存量资产。(责任单位:省发展改革委,配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合单位:省科技厅、省经济和信息化厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、省商务厅)
(九)低效土地。对纳入工业低效土地处置清单,且符合规划要求、产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施项目嫁接,引导进入土地二级市场,转让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全部或部分建设用地使用权。支持工业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施等,鼓励新型产业社区和按照工业用地管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的研发类项目建设一层以上的地下空间,地下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������空间建设用地使用权划拨、出让、租赁、作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价出资(入股)等,参照地表建设用地使用权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产配置相关规定执行。(责任单位:省自然资源厅)
二、积极创造条件盘活存量资产
(十)加快落实盘活条件。对前期工作手续不齐全的项目,按照有关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规定补办相关手续,加快履行竣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工验收等程序。对产权不清晰的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目,依法依规厘清产权,尽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快完善地籍调查,做到权属����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清楚、面积准确、界线无争议。根据存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量资产项目具体情况,有序做好资产价值认定、国有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产转让、债权债务处理、涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������诉案件处置、人员分流安置等工作。对项目盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活过程中遇到的困难问题,积极研究合理解决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案并推动落实。支持社会资本、中介机构、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专业运营管理机构提前参与项目策划设计、前期论证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,开展咨询顾问、方案优化等工作,切实提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高盘活方案的科学性、可行性和操作性。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������(责任单位:省发展改革委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,配合单位:省人力资源社会保障厅、省自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然资源厅、省住房城乡建设厅、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������省国资委、省高院)
(十一)多措并举提升项目收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益水平。综合考虑建设投入、运营成本、投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资收益率等因素,健全公共服务和公共产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������价格合理确定和动态调整机制,依法依规调整污水处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理费、生活垃圾处理费、水利工程供水等价格标准,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善征收机制,保障合理回报。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持通过合作开发、兼并重组����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等方式,引入龙头企业、专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构进行市场化运营,提高资产收益水平。对确需通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过土地性质变更、规划调整等方式提升资产开发价值的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,依法依规加快办理相关手续。深入挖掘项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目资源,按照肥瘦搭配、领域组合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则,做好项目包装策划,支持通过“准公益性项目+经营性项目”“低效资产+优质资产”“存量项目运营+新建项目建设”等方式进行资产打包盘活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,实现存量资产整体增值。(责任单位:省发展改革委,配合单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������:省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、省国资委)
(十二)充分发挥产权交易所作用。进一步发挥安徽省产权交易中心、安徽长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������江产权交易所、合肥市产权交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易中心、蚌埠市产权交易中心等产权交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构的价值发现和投资者发现功能,创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������交易产品和交易方式,加强专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业化全链条服务,为盘活存量资产提供量身定制的产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计、方案策划、顾问咨询、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������组织交易等服务。以长三角产权市场一体化建设为切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������入点,搭建多维度宣传渠道,发现并引入更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加丰富的对口资源参与存量资产交易,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高项目成交可能性和成功率。(责任单位:省国资委)
(十三)强化金融服务效能。加强投融资合作对接,每季度梳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理摸排盘活存量资产项目,机制化提供给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������银保监部门转送有关金融机构。鼓励银行、信托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、保险、金融资产管理、股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资基金等机构,结合存量资产现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������状、盘活利用方式等,开发专项金融产品。发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������挥国有金融资本投资管理平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,统筹优化国有金融股权结构,盘活金融牌照资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源,增强融资能力,更好赋能资产盘活。支持国有资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本投资、运营公司以及金融资产管理、投资公司,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过先接收后处置、不良资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收购处置、实质性重组、市场化债转股、协议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转让等方式盘活闲置低效资产。加强与政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性开发性银行对接,推动融资模式创新、增加授����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信额度,通过政策性金融工具等方式支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持重大项目盘活,“十四五”期间国开行、农发行向我省相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域提供融资总量不少于1000亿元。(责任单位:省地方金融监管局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配合单位:省发展改革委、省财政厅、人行合肥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中心支行、安徽银保监局、安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������徽证监局、国开行安徽省分行、农发行安徽省分行)
(十四)加大财税支持力度。落实落细支持REITs等盘活存量资产有关税收政策,靠前服务、加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导,帮助重点项目实现资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������盘活。对实施资产证券化、REITs的原始权益人,盘活存量资产回收资金用于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我省项目建设的,比照首发上市给予奖补。通过改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������造升级被并购企业存量资产实现产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业链整合延伸的制造业项目,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������享受制造业贷款贴息支持。研究设立专项资金,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������纳入省级台账并由社会资本参与成功盘活的国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有存量资产项目给予支持。(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������责任单位:省财政厅,配合单位:省发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革委、省地方金融监管局、省税务局)
三、加大工作力度盘活存量资产
(十五)进一步发挥国有企业示范作用。将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系,对当期经营业绩产生的影响,在相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关经营指标核算时予以适当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������加回。聚焦基础设施领域存量资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产多、建设任务重的省属国有企业,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������每年选择10个以上有吸引力、代表性强的重点项目,通过产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权市场公开挂牌、引进战略投资者、整体注入上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市公司、申报发行REITs等方式盘活存量资产。鼓励有条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的市、县(市、区)国有企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������在市政设施、园区厂房、闲置土地、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������非主业资产等领域选择一批项目进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行盘活。深入推进国有企业低效无效闲置资产处置,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收回资金用于主业项目投资。鼓励国有资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������投资、运营公司牵头组建市场化基金,吸引更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������多社会资本投向存量项目资产。通过股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划转、资本金注入及发行债券等方式����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,为符合条件的国有资本投资、运营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司盘活存量资产提供中长期融资支持。(责任单位:省国资委)
(十六)推进行政事业单位盘活存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量低效闲置资产。进一步推进低效闲置资产清查处理工作,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对行政事业单位不涉及信访诉讼、担保抵押等权属����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������清晰的房屋、土地、通用设备、专用设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������备等低效闲置资产,积极采用出租、调剂、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府收储、市场化处置等方式进行盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活,并建立健全资产盘活利用常态化长效化机制,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高资产效益。对低效闲置房屋和土地,行政事业单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������先进行盘活利用,其中难以自行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������盘活的,交由财政部门实行统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理;对行政事业单位低效闲置通用设备和专用设备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,逐步纳入政府公物仓统一调剂使用,推进共享共用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。(责任单位:省财政厅)
(十七)推进市县平台公司整合提升。“以大带小、以强带弱、以小促大”加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������快推进市县平台公司整合,原则上每个市打造一个总资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产500亿元级以上综合性国有资本运营集团,每个县(市、区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营公司。多措并举增加平台资产规模和现金流,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在厘清权属关系的前提下,按照“应划尽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划”原则,通过向平台公司注入特许����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营权、收费权等,整合分散����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运转的各类存量资产,优先选择部分现金流比较充沛的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目进行盘活。积极发挥担保增信作����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用,推动省内优质国企为市县融资平台公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司提供担保或以注入股权等方式,提升平台公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司信用评级,一般公共预算收入超过12亿元的县(市、区)政府所����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������属的平台,公开市场信用级别原则上要达到AA。(责任单位:省国资委、省财政厅)
(十八)大力培育壮大中介机构。落实“双招双引”支持政策,鼓励各地出台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专项激励措施,加快引进一批高水平、专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性强的服务盘活存量资产的中介机构。依托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现有人才计划、人才工程、人才平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������台,设立“绿色通道”,招����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������引一批具有丰富从业经验的专业人才。重点支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������持一批会计师事务所、律师事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务所、信托公司、资产评估机构、证券公司等中介机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构做大做强,依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目评估、财税和法律咨询等专����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业服务。加强行业指导,督促中介����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机构合规履职、提升能力。(责任单位:省司法厅、省财政厅、省国资委、省地方金����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������融监管局、安徽证监局)
四、用好回收资金扩大有效投资
(十九)精准服务扩大有效投资。引导回收资金助力长江经济带、长三角一体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化发展等国家重大战略实施,重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������支持我省纳入国家102项重大工程的项目,加大对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三次产业高质量协同发展、“两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新一重”和民生补短板领域投入力度,优先����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投入在建项目或符合相关规划和生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������环保要求、前期工作成熟的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目。切实把好新项目审批关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保回收资金主要用于重点领域新项目建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设。加强对盘活存量资产回收资金的管理,督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促各地政府、项目单位严格落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实有关政策规定,确保主要用于新项目建设,形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成优质资产。(责任单位:省发展改革委)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
(二十)加快推进前期工作。将回收资金新建项目纳入本地前期工作攻坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大项目清单,明确关键节点、工作时限和责任单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,点对点加强跟踪推进。加快办理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新项目的审批核准备案、规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������选址、施工许可等前期工作手续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,做好征地拆迁、配套设施、水电接入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等各项开工前准备工作,确保新项目尽快落地。行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门通过专题会商等形式,主动协调解决重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点项目推进中的问题。(责任单位:省发展改革委,配合单位:省自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅)
(二十一)强化配套资金支持。将新项目作为开展投融资合作对接的重要内容,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励金融机构按照市场化原则加大对新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目配套融资支持,将各金融机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������构支持新项目建设情况纳入监管考核评价。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用好引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资示范专项,安排中央预算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内投资、地方政府专项债券时,按规定支持使用回收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金投资的新项目,以及在盘活存量资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面取得积极成效的项目单位。(责任单位:省发展改革委、省财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政厅、省地方金融监管局、人民银行合肥中心支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行、安徽银保监局)
五、保障措施
(二十二)实施台账管理。各地各有关部门按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������原则,全面梳理本地区本行业基础设施等领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域存量资产情况,汇总筛选出具备盘活条件的项目,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������立盘活存量资产台账,逐一明确项目的基本情况、资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持有人、盘活方式、回收资金、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新增投资、责任单位和责任人等。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要加强协调调度,及时将符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合条件的项目纳入台账动态管理,定期调度回����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收资金用于重点项目建设情况,推动尽快形成有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效投资。(责任单位:省发展改革委)
(二十三)完善协调机制。省发展改革委牵头,会同财政、自然����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源、生态环境、住房城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设、交通运输、水利、国资监管、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地方金融监管、证监等部门,建立联席会议制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,明确责任分工,通过定期会商、事项转办单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等形式加强信息沟通和政策衔接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,针对共性问题研究出台解决方案,重大事项及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向省委、省政府报告。省有关部门����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������要结合实际,研究制定本行业本领域促进盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活存量资产的具体政策。各地可比照省级模式建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作协调机制。(责任单位:省发展改革委)
(二十四)加强宣传培训。定期组织行业管理部门、存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量资产持有人、金融机构、中介机构等开展多种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类型的业务培训,帮助有关部门和重点企业掌����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������握相关政策法规、管理要求,熟悉操作规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则和业务流程,不断提升各方参与的意愿和能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力。特别是就盘活方式、存量资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产与新建资产联动推进、回收资金使用、主要矛盾化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������解、收入来源拓宽等方面,加大典型经验总结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宣传力度。支持民营企业根据实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际情况,参与盘活国有存量资产,积极盘活自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������身存量资产。(责任单位:省发展改革委)
(二十五)强化督促激励。将当年国有企业盘活存量资产相关工作开展情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况纳入本级政府年度国有资产报告。对地方政府债务率����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������较高的地区,重点督促其通过盘活存量资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降低债务率、提高再投资能力。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位,在中央预算内投资、重大项目申报、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开展先行先试等方面给予倾斜支持;对资产长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期闲置、盘活工作不力的,采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������取约谈、问责等方式加大督促力度。(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任单位:省发展改革委,配合单位:省财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政厅)
(二十六)严格风险管控。依规履行盘活存量资产审核决策程序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严格合法合规性审查,重点审查是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������否符合国家重大战略、国家及省“十四五”规划,以及取得固定资产投资管理相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关手续等。对需签订合同的,要细化明确各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方权利义务,建立激励约束、纠纷解决����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、风险防范等机制。对公共属性较强的项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目,在盘活存量资产时应处理好项目公益性与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营性的关系,确保投资方接手后引入或组建具备较强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力和丰富经验的基础设施运营管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理机构,保持基础设施稳健运����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营,切实保障公共利益。严禁在盘活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存量资产中新增地方政府隐性债����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务,严格落实国有资产监督管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理规定,充分保障债权人和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职工合法权益。(责任单位:省发展改革委,配合单位:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、安徽证监局)
(二十七)开展试点示范。综合资产盘活重要意义、示范作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用、工作成效等,积极推荐优质项目争取纳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入国家试点。定期梳理各地各领域存����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量资产盘活情况,每年遴选����� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������20个左右操作规范、成效明显的典型案例,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形成可复制、可推广的经验做法。鼓励各地在积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学习先进经验、结合自身实际的基础上,研究制定盘活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存量资产的有力有效措施。(责任单位:省发展改革委)
本文件自印发之日起执行,有效期三年����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,省政协办公厅,省监委,
省高院,省检察院,省军区。
各民主党派省委,省工商联,各人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团体,中央驻皖各单位。